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全国建设用地下降利大于弊

  不久前,国土资源部公布的数据称,2014年,全国共批准建设用地40.38万公顷,同比下降24.4%,其中批准单独选址和城镇村建设用地14.11万公顷和26.27万公顷,同比分别下降24.7%和24.3%。另外,国土资源部公布2015年一季度全国国有建设用地供应9.48万公顷,同比下降20.4%,其中房地产用地供应同比下降38.7%。
  在当前经济下滑、财政收入增长放缓、民生保障支出日益高企及地方政府巨额债务压力大的形势下,全国建设用地同比下降,意味着房地产继续处于萎靡不振状态,这对依赖土地财政为生的地方政府来说,无异于雪上加霜,因国有出让地减少导致财政收入下降给各级政府带来困难无疑是巨大的,这也是全国建设用地下降最大弊端所在。
  但任何事物都有正反两方面效应,笔者认为,从我国整个经济社会发展大局和民族长远利益来看,全国建设用地下降利大于弊。
  土地是不可再生的宝贵资源,是13亿中国人赖以生存的根本;建设用地下降,必然带来社会效应:一方面,耕地资源将会得到有效保护,守住18亿亩耕地红线才有可能变成现实。13亿人第一生存需要就是吃饭,粮食供给没有保障,就要出大乱子,这是社会共识。正因为我国建设用地减少,才保证了粮食耕地增加。据资料,截至2013年底,全国共有农用地64616.84万公顷,其中耕地13516.34万公顷(20.27亿亩),我国耕地面积继续保持在18亿亩红线水平之上,成了我国粮食产量“十一连增”的坚定基石。2014年,报国务院批准用地中,核减不合理用地0.43万公顷,其中耕地0.18万公顷。无论从哪方面讲,这都是全体中国人民的福音。二是可减少土地浪费,有利于推进环境保护和建设中华民族美好家园。目前我国在建设用地管理上,各地政府各自为政现象比较严重,一些地方政府为追求高土地财政收入,靠大肆招挂拍等形式出让国有土地,既造成了开发商拿地之后闲置浪费,也因为地方政府给开发商特殊政策促使房地产开发超前和脱离民众购买能力实际,出现了很多“空城”和“鬼城”,更会拖累地方经济发展。三是建设用地下降,既表明各级政府社会治理理念转变,又倒逼各级地方政府把全部精力用在发展地方实体经济上,对优化我国产业结构和推动产业升级将起到强大行政推力。一方面可以优化土地供应结构,科学合理规划各类建设用地,从根本上改变过去铺大摊子、不顾土地浪费等粗放土地经营格局。另一方面,由于建设用地总体规模不能突破,各级政府会转移发展视线,把主要精力放在培植地方实体经济等支柱产业项目上,在财税、审批等方面采取优惠政策措施,为实体经济打碎各种行政性枷锁和消除各种体制性障碍创造条件,也必将推开“万众创业、创新”新局面。
  显然,全国建设用地数量下降,是利大于弊的好事,大可不必为此担忧,愿建设用地下降、再下降。


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