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京津冀协同发展期待“深一度”

  政府工作报告提出,推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。京津冀协同发展上升为国家战略已逾一年,三地协同发展正在迈出实质步伐,对此,代表委员们纷纷建言,提出相关建议对策。
  杨传堂代表:京津冀交通一体化,主要体现在国道、省道、铁路及港口机场等有关设施的建设上。
  包景岭代表:京津冀签署了合作协议等一系列文件,实行生态环境信息共享、生态过渡带共建。
  李士祥代表:京津冀协同发展为北京疏解非首都功能提供机遇,为北京“高精尖”经济结构提供空间。
  两会期间,来自京津冀三地的代表委员对协同发展的话题讨论热烈,提出要在交通、生态、产业升级等方面率先取得实质性突破。
  率先取得实质性突破,重点在哪里?难点在何方?代表委员们建议,京津冀协同发展要打破“一亩三分地”的界限,推动“化学反应”,谋求共同发展。
  交通先行
  京津冀一体化,交通是基础。全国人大代表、交通部部长杨传堂表示,京津冀交通一体化,主要体现在国道、省道、铁路及港口机场等有关设施的建设上。
  “交通要为未来京津冀产业布局调整提供基础设施的保证。”有专家透露,北京正深入研究京津冀区域国家干线网高速铁路、城际铁路、区域快线、城市轨道交通、高速公路等的合理分配和有效衔接,形成连接周边城市和首都功能疏解区的重要通道。
  在全国人大代表、北京铁路局常务副局长朱惠刚眼里,京津冀一体化就是一张活的“铁路运行图”:“京津城际今年年底前就会通到滨海新区,唐山到张家口的张唐铁路也要在今年开通,年底前还要开通天津到保定的铁路。这样东北通过哈大客专连接了秦北客专,连接了京包铁路……”
  全国人大代表、天津市规划局副局长霍兵表示,京津冀交通一体化通过对区域交通资源进行系统整合和优化配置,逐步降低北京作为单一交通中心的磁力效应,提升天津区域交通枢纽功能。
  “京津冀应统筹铁路、公路、航空等多种运输方式协调发展,立足于改变区域内放射状、树状路网的不合理结构,强化区域交通基础设施的互联互通。”全国政协委员、沧州市政协副主席何香久认为,要突破行政界限,构建层次分明、功能完备、衔接顺畅的综合交通网络。
  铁腕治污
  环境保护是京津冀协同发展中绕不开的内容。
  “我国的煤炭大约有40%是在华北平原消耗的。”全国人大代表、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇认为,治理雾霾是涉及整体利益优化的问题。在京津冀协同发展的过程中,必然面临局部利益和整体利益的矛盾。
  因部分企业违法排污严重、面源污染控制不力、大气环境质量趋向恶化,2014年,承德市成为河北省乃至京津冀唯一空气污染“不降反升”的地市。今年2月26日,环保部公开约谈了承德市政府主要负责人。谈及此事,全国人大代表、河北承德市市长赵风楼说,“这给我们敲响了警钟,督促我们快马加鞭,铁腕治污。”
  “去年,北京PM2.5控制目标没有完成,政府专门写报告向人大做了说明。”全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员段强认为,要在科学制定减排目标规划的同时,建立严格的责任追究制度。
  在京津冀协同发展中,治理大气污染特别是雾霾不能“各自为政”。全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说,三地签署了合作协议等一系列文件,实行生态环境信息共享、生态过渡带共建。承德作为试点,与北京启动跨区域碳排放权交易市场建设。
  全国人大代表、北京市常务副市长李士祥说,“到2017年,北京要把PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右,这不能仅靠北京自身努力,必须在更大范围内谋划、统筹、推进。”
  “京津冀联防联控正逐渐形成一种机制。”全国人大代表、河北环保厅厅长陈国鹰说,“北京曾表态,污染的企业一户也不转移到河北。河北也表态,污染的企业,河北一个也不会要。”京津冀协同环保规划应该会在总体规划出台后发布。今后京津冀大气污染联防联控,也将有统一规划、统一标准和统一执法。
  产业谋变
  推进产业对接协作,实现区域合理分布,能更多体现京津冀一体化的特色。
  近年来,北京积极优化经济结构和空间结构,但内部承载不足、外部配套不够,制约着首都经济增效升级。李士祥代表认为,“京津冀协同发展,为北京疏解非首都功能提供了机遇。借由‘腾笼换鸟’,发展高附加值产业,优化区域产业布局,为北京‘高精尖’经济结构提供了空间。”
  “作为全国科技创新中心,北京要在5个方面承担起责任。”全国人大代表、北京市科委主任闫傲霜认为,今后的北京,应该是“科技创新要做引领者,高端产业要做增长极,创新创业要做首选地,还要做文化创新的先行区和生态建设的示范城。”
  “我们要积极借重首都资源,主动向河北延伸产业链,构建产业链条,共建产业园区,实现京津冀产业互动发展。”全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴说,要加快构建京津冀科技新干线,积极推动科技创新园区建设。目前,天津的宝坻区京津科技新城、东丽区国家科技资源服务业基地等已启动建设。
  在河北保定市,为提升对京津产业的吸引力,规划了白洋淀科技城等5个产业承接功能区,构建与京津优势互补、绿色、高端的现代产业体系。全国人大代表、保定市市长马誉峰表示,保定将建筑面积6万平方米的“双子座”大楼无偿提供给中关村,用于吸引电子信息、智慧城市、大数据和云计算等产业,力争打造成为中关村“飞地经济”示范园。


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